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習近平明確2017年農業農村工作主線

習近平明確2017年農業農村工作主線

“食為人天,農為正本?!?016年農業農村發展保持了穩中有進的良好態勢,出色完成了為“十三五”開好局的光榮任務,為穩定我國經濟社會發展大局作出了重要貢獻。2017年農業農村工作該怎樣做?如何繼續為全局發展作出更大貢獻?習近平在中央政治局常委會會議上給予明確:“今年農業農村形勢總體較好,明年‘三農’工作要繼續為全局作貢獻。要堅持新發展理念,把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線,培育農業農村發展新動能,提高農業綜合效益和競爭力?!备母锏闹骶€定了,那又如何圍繞主線確定目標、方向和途徑?請隨“學習中國”小編一起學習。

  圖為:2016年12月14日至16日,中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。

一、以增加農民收入為主要目標

  以增加農民收入為主要目標。“中國要富,農民必須富?!?“三農”工作的根本目的是讓農民生活水平不斷提高、越來越幸福,而要達此目的,必須讓農民的收入不斷增長。2016年農民收入增長形勢不容樂觀。今年前三季度,農民人均可支配收入實際增長6.5%,雖然增幅總體仍然高于城鎮居民的收入增長率,但較往年已經明顯放緩,為近13年來最低。因此,如何增加農民收入將是2017年“三農”工作的主要目標,也是一大難點。習近平指出:“增加農民收入,要構建長效政策機制,通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑,不斷縮小城鄉居民收入差距,讓廣大農民盡快富裕起來。在政策上,要考慮如何提高糧食生產效益、增加農民種糧收入,實現農民生產糧食和增加收入齊頭并進,不讓種糧農民在經濟上吃虧,不讓種糧大縣在財政上吃虧?!?

  以保障有效供給為主要目標。農民的收入主要來自農產品銷售,只有優質對路的好產品才能賣出好價錢。當前我國農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾,農產品階段性供過于求和供給不足并存,要大力推進農業供給側結構性改革,以保障有效供給為主要目標。要完善農產品價格形成機制,加強農業技術指導服務,引導農民根據市場需求調整生產結構。增加緊缺農產品生產,大力發展畜牧業、糧食精深加工,促進糧經飼統籌、種養加一體,全面提高農業綜合效益和競爭力。加強高標準農田等農業基礎建設,提高糧食生產能力。2015年12月召開的中央農村工作會議就指出:“要著力加強農業供給側結構性改革,提高農業供給體系質量和效率,使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要,真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給?!?農業部部長韓長賦說:“農業供給側結構性改革要關注農民、依靠農民,讓農民有活干、有錢賺?!彼€說:“要努力通過農業供給側結構性改革,有效提高農業綜合效益,穩定農業經營收入這個農民收入的基本盤?!?

 

二、以提高農業供給質量為主攻方向

  隨著人民生活水平的不斷提高,我國居民對農產品的消費已經從過去“能不能吃飽”問題變為“能不能吃好”、“能不能吃得健康”問題。但是,我國現階段的農產品結構和質量都沒有很好地適應這一轉變,從而造成居民對我國農產品的消費信心不足。正如韓長賦同志所說:“我國農產品供給大路貨多,優質的、品牌的還不多,與城鄉居民消費結構快速升級的要求不相適應?!币敫淖冞@一局面,就要深入推進農業供給側結構性改革,并把提高農產品質量放在更加突出的位置。要以市場需求為導向,調優產品結構、調精品質結構、調高產業結構,促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。中央農村工作會議指出:“優化農業產業體系、生產體系、經營體系,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足‘量’的需求,向追求綠色生態可持續、更加注重滿足‘質’的需求轉變?!?韓長賦同志表示,推進農業供給側結構性改革,要把提高農業供給體系質量和效率作為主攻方向。不能簡單地在現有生產水平上作“量”的增減,而是要優化產品結構和品質結構、優化產業結構和區域布局、優化技術結構和經營結構。

提高農產品質量的關鍵在科技創新。農業的根本出路在于農業現代化,現代化的關鍵在于農業科技,農業科技的關鍵在于技術創新。近年來,通過實施相關科技計劃,大幅度提高了我國農業科技自主創新能力。農業科技進步貢獻率由2010年的52%提高到2015年的56%以上,主要農作物良種基本實現全覆蓋,良種在糧食增產中的貢獻率達到43%以上,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到63%;推進了13個國家級農村信息化示范省建設,科技特派員隊伍約73萬人。然而,長期以來,我國農業科技體系一直重點關注提高農產品產量,而對農產品質量發力相對較少。對此,中央農村工作會議指出:“加快科技創新,增強農業發展動能,調整農業科技創新方向和重點,調動科技人員的積極性?!绷暯街赋觯骸稗r業出路在現代化,農業現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步,走內涵式發展道路。矛盾和問題是科技創新的導向。要適時調整農業技術進步路線,加強農業科技人才隊伍建設,培養新型職業農民?!?/span>

 

三、以體制改革和機制創新為根本途徑

  “求木之長者,必固其根本;欲流之遠者,必浚其泉源”。體制機制問題是根本性、全局性和長期性問題,要徹底解決制約農業發展的深層次矛盾和問題,根本途徑在于體制改革和機制創新。中央農村工作會議指出:“推進農業供給側結構性改革,關鍵在完善體制、創新機制,加快深化農村改革,理順政府和市場的關系,全面激活市場、激活要素、激活主體?!睍h強調:“推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革,深化農村產權制度改革,改革財政支農投入使用機制,加快農村金融創新,健全農村創業創新機制?!?

  加快推進重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。農產品價格機制是影響農業資源配置的重要手段,必須理順政府和市場的關系,使農產品的供給結構與需求結構能夠更好匹配。中央財經領導小組辦公室副主任韓俊指出:“我們農業供給側結構性改革最大的一場硬仗,就是農產品價格形成機制和收儲制度的改革?!彼麖娬{:“改革的思路現在非常清楚,就是要讓價格真正反映供求關系的變化,讓價格機制能夠有效引導農業資源的配置?!苯鼛啄?,我們一直在改革農產品價格形成機制和收儲制度。從2014年起取消糖料甘蔗臨時收儲政策,2015年起取消油菜籽臨時收儲政策,2016年起取消玉米臨時收儲政策。韓俊透露:“接下來還要繼續深化稻谷、小麥等主要農產品價格形成機制和收儲制度的改革?!鳖A計明年改革力度會繼續加大,更好發揮市場在配置資源中的決定性作用,解決糧食收儲中“進庫容易出庫難”問題。

  深化農村產權制度改革。明晰產權是市場經濟的核心,農村集體產權越清晰,農村的市場活力就越強。當前,農村集體資產歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題凸顯。如何深化農村產權制度改革,盤活農村“沉睡的資產”,讓農民享有更多財產權利?成為2017年農業農村工作繞不開的問題。中央經濟工作會議在部署2017年經濟工作時指出:“深化農村產權制度改革,明晰農村集體產權歸屬,賦予農民更加充分的財產權利?!眹鴦赵喊l展研究中心農村部部長葉興慶指出:“大力推進農村集體產權制度改革,有利于拓展農民財產性收入來源,有利于建立農民增收長效機制?!?

  改革財政支農投入使用機制。農業供給側結構性改革離不開財政“真金白銀”的支持。近年來,中央預算內投資繼續向農業農村傾斜,確保農業農村投入只增不減。財政支農投入不斷增加的同時,由于涉農財政資金范圍廣、環節多、情況復雜、手續繁瑣,也出現了一些問題,如財政支農資金普遍使用效率不高,尤其是補貼資金,存在“散”“亂”“碎”等問題;由于多頭管理導致財政支農資金“碎片化”,財政資金使用效益低下。應改革財政支農投入使用機制,整合統籌涉農資金,切實提高財政資金使用績效,確保有限的資金用到“刀刃”上?!掇r業部關于進一步加強和改進農業財務工作的意見》指出:“轉變大包大攬的做法,持續加大對農業農村公共領域和公共產品的財政投入;轉變資金分散使用、各自為政的做法,進一步增強統籌意識,積極主動整合資源,在增量上想辦法,在存量上做文章,集中資金辦大事;轉變單純依賴財政直接投入的做法,充分發揮財政資金引導性作用,撬動金融和社會資本支持現代農業建設;轉變粗放投入方式,進一步增強資金支持的精準意識和績效觀念,提高資金使用效率?!敝袊缈圃恨r村發展研究所研究員李國祥提出:一要整合涉農投入,現在財政對“三農”投入總量大,但高度分散,項目建設與產業發展嚴重分離,應加以整合;二要加快金融創新,吸引工商資本、社會資本或金融資本投資農業。

  “重農固本,是安民之基?!?堅持五大發展理念,推進農業供給側結構性改革,是當前和今后一個時期我國農業農村工作的主線。習近平指出:“要準確把握新形勢下‘三農’工作方向,深入推進農業供給側結構性改革?!?

 

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